ONBEHOORLIJKE HERVORMING BELASTINGDIENST STUIT OP VERZET BIJ BONDEN
Foto: Juridisch adviseur, Serena Essed Muntslag
De Manier waarop de regering de belastingdienst wil hervormen stuit op verzet van ambtenaren bij deze dienst. In een conceptwet die intussen al naar het parlement is gestuurd, worden drastische hervormingen doorgevoerd, die volgens de bonden ernstige gevolgen zullen hebben voor zowel het verder functioneren van de dienst, de ambtenaren, maar ook voor de samenleving.
Douanebond voorzitter Joyce de Vlugt spreekt van een hervorming die niets anders is dan het creëren van een imperium voor met name de te benoemen directeur van de autoriteit en andere leidinggevenden. Breekpunt voor de bonden is de onzekere rechtspositie van de ambtenaren, na de aanname van de wet. De bondsbesturen spreken net als hun juridisch adviseur, Serena Essed Muntslag van een grove mate van onbehoorlijk bestuur. Op een persconferentie vrijdagochtend is het parlement opgeroepen vooral niet mee te werken aan de aanname van de conceptwet.
De Douane bond, de bond ontvanger der directe belastingen en de personeelsbond benadrukken dat zij zelf voorstaanders zijn van hervormingen, omdat dit een kwestie is waar zij zich allang voor inzetten. Volgens Essed moet elke hervorming een verbetering betekenen.
In de conceptwet is opgenomen dat binnen zes maanden nadat de Belastingautoriteit is ingesteld, de ambtenaren een arbeidsovereenkomst met de autoriteit moeten tekenen. Daarmee verliezen zij hun rechtspositie als ambtenaar en alles waar zij als ambtenaar aanspraak op maakten.
De personeelswet zal dan niet meer op hen van toepassing zijn. Het valt de jurist op dat in de concept wet met geen woord gerept over wat de arbeidsvoorwaarden zijn, na het kwijtraken van de ambtenaren status. Indien de ambtenaar het arbeidscontract niet wil tekenen blijft die gewoon ambtenaar, maar dan in dienst van het ministerie van Financiën en Planning. Voor de douane ambtenaar betekent dit bijvoorbeeld dat die niet langer als zodanig kan functioneren. De conceptwet is geheel onduidelijk over wat dan gebeurt met alle huidige rangen en posities van de ambtenaren. “In het recht spreken we van rechtsonzekerheid die ontstaat”, zegt Essed. Volgens haar dient de overheid zich altijd te houden aan de beginselen van behoorlijk bestuur, waar rechtszekerheid een belangrijk beginsel van is.
De bonden maken zich naast hun rechtspositie ook zorgen over de functionaliteit van de toekomstige autoriteit en welke impact het zal hebben op de samenleving. In de structuur van de hervorming, wordt gesproken over een semi-autoriteit, geleid door een directeur, meerdere onderdirecteuren en een raad van commissarissen. “We weten intussen dat in Suriname het enkel toevoegen van enkele onderdirecteuren en een rvc geen soelaas biedt”, zegt Essed. Zij vraag zich af in welke mate hier gesproken kan worden van verzelfstandiging van de belastingdienst, zonder dat waarborging en zekerheden duidelijk zijn omlijnd.
Essed betwijfelt als bij het maken van de conceptwet er rekening is gehouden met andere wetgevingsproducten die invloed hebben op het functioneren van de belastingdienst of toekomstige belastingautoriteit. Zo hebben bijvoorbeeld douaneambtenaren niet slechts fiscale – maar ook niet fiscale taken. Genoemd wordt de opsporingsbevoegdheid in overeenstemming met de scheepvaartwet, de deviezenwet, wet verdovende middelen en het smokkeldecreet. Al deze wetten gaan uit van ambtenaren der invoerrechten en accijnzen. De vraag is als een arbeidsovereenkomst de lading en bevoegdheden wel dekt als die niet in de wet worden opgenomen.
UNITEDNEWS
